Norma sobre tempo de propaganda eleitoral entre partidos políticos é constitucional, diz PGR

A procuradora-geral da República, Raquel Dodge, enviou ao Supremo Tribunal Federal (STF), nesta quarta-feira (29), parecer pelo não conhecimento e, no mérito, pela improcedência da Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) proposta pelos partidos Progressistas e Podemos. A ação questiona a norma eleitoral que estabelece a repartição do tempo de propaganda eleitoral entre os partidos políticos, tendo como critério a representação de cada agremiação na última eleição.

De acordo com as legendas, que questionam o parágrafo 3º do artigo 47 da Lei 9.504/1997, é preciso harmonizar o critério de distribuição, entre os partidos políticos, do tempo de propaganda eleitoral no rádio e na televisão, com os parâmetros adotados na repartição dos recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha, previstos na Lei 13.488/2017. Para o Progressistas e o Podemos, a base de cálculo deveria ser o número de representantes titulares na Câmara dos Deputados e no Senado, apurado em 28 de agosto do ano passado, e nas eleições subsequentes, o apurado no último dia da sessão legislativa imediatamente anterior ao ano eleitoral.

Para Raquel Dodge, a ação não deve ser conhecida por ausência de impugnação do complexo normativo. Segundo ela, “a viabilidade de Ação Direta de Inconstitucionalidade demanda impugnação da integralidade do complexo normativo pertinente a seu objeto, sob pena de inocuidade do provimento”. A PGR explica que ao questionar a sistemática do artigo 47, parágrafo 3º, os partidos deixaram de incluir no pedido o parágrafo 7º, que faz parte do mesmo complexo de normas. O dispositivo desconsidera para o cálculo do tempo de propaganda as mudanças de filiação partidária.

No mérito, a procuradora-geral destaca que a norma questionada preserva as inclinações partidárias dos cidadãos, refletidas nas eleições. “Qualquer mudança de legenda, ainda que legalmente justificada, tem impactos sistêmicos”, explica. Segundo Raquel Dodge, a lei infraconstitucional tem o dever de calibrar esses impactos de forma a preservar, ao máximo, a vontade popular. “A opção por considerar o quadro partidário registrado nas eleições como critério de distribuição de tempo na televisão expressa deliberação legítima do legislador, uma vez que valoriza o voto do cidadão, propiciando a consolidação de agremiações partidárias mais genuinamente ligadas à vontade popular”, assinala a PGR.

Dodge avalia que a norma cumpre as exigências da Constituição porque resguarda a participação de todos os partidos políticos no rateio do horário eleitoral gratuito. Ainda confere às legendas que não obtiveram desempenho eleitoral expressivo e àquelas que ainda não se apresentaram às eleições espaço mínimo de comunicação com o eleitorado.

Íntegra do parecer na ADI 5922

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